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魏玉山:关于我国新闻出版业发展战略的思考

2010-6-30 22:47 |  编辑出版网  | nihao

关于我国新闻出版业发展战略的思考
摘要:新闻出版业对于一个国家、一个民族来说,是一个十分重要的、不可替代的行业,是一个关系国家稳定、国家形象、国家安全的战略行业。因此,新闻出版业的发展战略应从源头抓起,鼓励内容创新;从核心抓起,发展大型战略企业;从技术抓起,发展数字出版产业。

关键词:战略行业 新闻出版 内容创新 战略集团 数字出版

2010年1月在全国新闻出版工作会议上,新闻出版总署署长柳斌杰提出,未来10年,中国新闻出版业的发展目标是由新闻出版大国向新闻出版强国迈进,这可以说是中国政府对新闻出版业发展所提出的一种战略规划和战略目标。未来10年,中国能否成为新闻出版强国,怎样才能成为强国,达到什么指标才是强国,等等,诸多问题,都需要进行深入的研究。在此,笔者从两个方面谈一点思考。

一、新闻出版业是战略行业(产业)

什么是战略产业,学界有不同的定义,一种说法是:攸关一个国家或者地区生死存亡而“不得不”发展的产业。涉及国家根本竞争力、国家安全、国家战略目标实现,影响国家政治地位的产业都属国家战略产业。[1]还有一种说法是:一国为实现产业结构的高级化目标所选定的对于国民经济发展具有重要意义的具体产业部门。它们是各国根据不同的经济技术发展水平和对未来经济技术发展的预见所确定的。国内较早系统提出战略产业问题的王小强先生谈到:“如果我们说某一个产业是战略产业,也就是说,该产业不是从个人、企业、地方或部门的局部利益出发,而是从国家整体利益出发,有条件要上,没有条件创造条件也要上的少数产业(空中客车是典型范例)。这类企业的存亡,不仅关系到利润,而且关系到国家的安危,关系到国家在世界经济政治乃至军事事务中的战略行动能力。国家不能放任本国企业在全球竞争中,自生自灭。[2]

无论是哪种定义,虽然表述不同,但他们的共同之处是认为战略产业对国家的发展具有重要的意义,甚至关系国家的生死存亡。新闻出版业就是这样的产业。

新闻出版业不同于一般的行业,例如,一个国家可以因工业或农业缺失而主要依靠进口工业产品、农业产品、服务产品维护社会稳定,但不能没有新闻出版业。靠进口新闻出版产品的国家是不存在的,所以一般认为,新闻出版业既有产业属性,又有意识形态属性,是一种比较特殊的行业,是国家的战略行业(产业)。特别是像中国这样的大国,新闻出版业的战略地位更加重要。

其一,新闻出版业在民族文化的保存与传承中具有不可替代的作用。毫无疑问,出版物是文化保存与传承的最主要的载体,我们主要是通过出版物了解历史、了解过去,我们让后人了解今天,仍然需要出版物。没有出版物,就没有历史,没有未来。

其二,新闻出版业在民族(国家)间的文化交流中具有不可替代的作用。国家或民族间的文化交流是国家相互了解、沟通、合作、共同发展的基础,没有文化的认知与交流,国家之间、民族之间只能处于隔膜的状态。文化交流可以有多种方式,但是通过出版物的交流而形成的文化交流,是最普遍的、最长久的和影响最深远的。

其三,新闻出版业在满足人们的精神文化需求方面具有不可替代的作用。人的需求既有物质的,也有精神文化的,而出版物是满足人们精神文化需要的重要载体,特别是在建设全面小康社会的过程中,在物质小康逐步实现的过程中,精神文化小康越来越重要,没有精神文化的小康,就不是全面的小康。

其四,新闻出版业在传递信息,确保人民知情权、表达权方面具有不可替代的作用。新闻出版业是信息产业,出版物和媒体是信息的重要载体和传播渠道,也是舆情表达的重要通道,在沟通上下、内外、左右之间信息上具有不可替代的作用。

其五,新闻出版业在国民经济发展中具有不可替代的作用。2009年,我国新闻出版业产值已经超过了1万亿元,已经成为国民经济中的重要产业部门。总体来看,新闻出版产业具有产业链长(横跨制造业、服务业两大产业领域,国外也有把出版业划入信息产业的)、知识密集、与新技术结合紧密、低污染低排放等特点。不仅如此,新闻出版业还为其他所有产业部门的发展提供智力支持,没有哪一个产业部门可以离开新闻出版业。

其实,把新闻出版业列为战略产业,在国际上已有先例。2008年5月,俄罗斯政府签署《有关外资进入对国防和国家安全具有战略性意义行业程序》的联邦法,此项法案涉及到42个战略性行业,其中就涉及覆盖至少俄罗斯一半面积的广播媒体,以及具有较大发行量的报纸和出版公司。[3]

总之,新闻出版业对于一个国家、一个民族来说,是一个十分重要的、不可替代的行业,是一个关系国家稳定、国家形象、国家安全的战略行业。

二、新闻出版业发展的战略思考

鉴于新闻出版行业的战略地位,因此,对其发展应做战略性的思考。

从国家层面来说,战略性的产业与一般产业的政策应当不同:国家对战略性产业的投入比一般产业的投入要多,对战略行业的政策支持力度要大,对战略性行业的控制力要强。所谓的投入多,就是有更多的资金投入、资源投入、技术投入,使之适应国家战略的要求。所谓的政策支持力度大,就是要赋予这个行业特殊的政策。所谓的控制力要强,就是国家要对舆论导向有可控性,以服务和服从国家的整体要求。

从行业自身来说,新闻出版业的发展不能采取一般的发展思路与模式,特别是与发达国家相比、与其他行业相比,新闻出版业仍然处于比较落后的情况下,要有超常规的发展方式和手段,才能承担起战略性行业的职责。笔者以为,对新闻出版业的战略发展规划,应特别注意从以下几个方面着手:

1.鼓励内容创新,从源头抓起

内容创新是新闻出版业的灵魂,没有内容创新,新闻出版业就成为无源之水、无本之木。而我国新闻出版业目前发展所面临的最大问题就是内容创新不足。现在,我国年出版图书近30万种,其中新书15万种,全国出版报纸期刊1万多种。如此多的出版物,每年刊载的信息是海量的,每年刊出的内容是难以计算的,但是,在海量的信息中,有影响力的作品很少,有国际影响力的作品更少,究其原因,是我们的内容缺乏创新。比如,我们常说知识经济、创意产业、长尾理论、蓝海战略、软实力,等等,这些新理论没有一个是我们的创新;在哲学、社会学、经济学、管理学、法学等等社会科学领域,我们所使用的理论和分析工具,几乎都来自国外。没有理论创新、知识创新,使我们的出版物缺乏了穿透力、缺乏了吸引力、缺乏了沉淀力。

提高内容创新能力是新闻出版业发展的首要的战略选择。虽然提高创新能力涉及到国家的教育、科研、政治的方方面面,并非新闻出版业自身能够解决,但是,新闻出版业仍然可以有所作为:

首先,把现有政府对出版的奖励延伸至作者。我国已经有多种出版奖励措施,包括政府出版奖、优秀出版物奖、原创出版奖等,但是现有的出版物奖励对象多是出版社的编辑出版人员,对作者的奖励不够。如果把已有的出版奖励扩大到作者层面,由新闻出版行政管理部门对作者进行奖励,会促进作者的创新行为。

其次,为创新创造更加宽松、和谐的舆论环境和出版支持。创新不仅需要政策支持,也需要舆论支持与引导,舆论应当对真正的创新给予大力宣传与鼓励,对那些以创新的名义扼杀创新的行为给予谴责;出版机构应该给予那些真正具有创新精神的作品以出版的机会,而不能仅仅以市场的眼光、以经济的角度看待一部作品。过分的商业化会扼杀创新。

2.发展大型战略企业,从核心抓起

战略行业要有大型企业支撑,就像在国防上要有集团军、有航空母舰一样,担负战略防御、战略反攻任务。新闻出版业也要有新闻集团、报业集团、出版集团、发行集团、印刷集团等承担国家战略任务。没有集团就像一片散沙,既没有防御的能力也没有反攻的能力。

目前,我国新闻出版行业的集团不少,如出版集团近30家,报刊集团近50家,发行集团30家,印刷集团数十家。这些集团大小不一、规模不等,不可能都成为国家的战略性集团,也没有必要保留这么多的战略集团,因此,必须对现有的新闻出版集团进行筛选,在每个领域确定3~5个国家战略集团。这些战略性企业,是战略行业的核心,他们比其他企业承担更多的任务和责任,当然,他们也享有更多的资源。

3.发展数字出版产业,从技术抓起

数字出版是出版业的发展方向,目前,发达国家在数字出版领域已经取得了重要的进展,大型新闻出版集团已经完成了数字出版的基础性工作,如内容资源的数字化、数字出版平台的搭建以及数字内容存储技术、展示技术的应用等,已经开始利用数字出版技术的优势向其他国家进军。与此相比,我国数字出版虽然也取得了一定的成绩,但是仍然处于劣势,数字出版的核心技术没有掌握在我国,数字出版产品没有形成品牌优势。因此,国家应扩大对数字出版的投入,一方面是加快数字出版领域核心技术的研发,另一方面是加大对核心企业数字出版的支持力度。因为可以预见,未来新闻出版业的国际竞争,不仅是在内容上的竞争,更是在技术上的竞争。没有核心技术的产业,难以成为战略产业,没有核心技术的企业,难以成为战略企业。

参考文献
[1]baike.baidu
[2]wiki.mbalib
[3]russtour
魏玉山 出版发行研究(本文作者单位:中国出版科学研究所)

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